• Asigurarea serviciilor de apă şi canalizare, la tarife accesibile
• Asigurarea calităţii corespunzătoare a apei potabile în toate aglomerările umane;
• Îmbunătăţirea calităţii cursurilor de apă
• Îmbunătăţirea gradului de gospodărire a nămolurilor provenite de la staţiile de epurare a apelor uzate
• Crearea de structuri inovatoare şi eficiente de management al apei.
Această prioritate va fi finanţată din Fondul de Coeziune 
.
Strategia
Pentru a îmbunătăţi accesul la utilităţile elementare de apă şi pentru a proteja şi a reabilita sursele de apă din România conformcerinţelor din Directivele privind Apa Potabilă şi Epurarea Apei Uzate Urbane, există oportunităţi substanţiale pentru finanţarea primelor programe din cadrul Politicii de Coeziune. Acestea vor contribui la progresul către obiectivele ambiţioase şi la realizarea programului de implementare până în 2015 cel târziu, respectiv în 2018, aşa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare.
Ţinând cont de slaba dezvoltare a sectorului de apă din România (în ceea ce priveşte infrastructura şi serviciile publice), aspect reflectat şi în cadrul angajamentelor de conformare cu aquis-ul UE în perioade de tranziţie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructură, care acoperă mai multe aglomerări la nivel regional / judeţean şi care:
- vor aduce o contribuţie importantă în conformarea cu directivele de apă şi apă uzată;
- vor avea un impact considerabil în ceea ce priveşte dezvoltarea regională prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunităţilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung şi prin îmbunătăţirea capacităţii instituţionale locale în elaborarea şi implementarea politicilor din sectorul de apă.
Prin promovarea sistemelor integrate de apă şi apă uzată într-o abordare regională, România urmăreşte să maximizeze eficienta costurilor prin realizarea de economii la scară, în scopul de a optimiza costurile de investiţii globale şi cele de operare induse de asemenea investiţii. Pentru a realiza acest lucru, comunităţile din ariile geografice clar definite (de ex. dintr-un bazin hidrografic) sunt încurajate să se grupeze şi să dezvolte un program de investiţii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea sectorului de apă (Master Planuri pentru apă/apă uzată). Investiţiile prioritare la nivel regional urmăresc să ofere populaţiei utilităţi corespunzătoare de apă şi apă uzată, la calitatea cerută şi la tarife acceptabile.
Proiectele regionale se vor adresa iniţial nevoilor din sectorul de apă din aglomerările urbane, acolo unde impactul asupra mediului este de obicei mai mare şi unde populaţia beneficiară este mai numeroasă. Unele dintre zonele rurale pot fi de asemenea integrate în proiectul regional dacă un impact semnificativ asupra mediului poate fi justificat şi/sau dacă componente eficiente din punct de vedere al costului pot îmbunătăţi sustenabilitatea investiţiei în ansamblu. Prioritizarea investiţiilor în aria proiectului va ţine de asemenea cont de angajamentele asumate de România în negocierile pentru Capitolul 22.
Un obiectiv esenţial al acestor operaţiuni (proiecte regionale) este de a promova o mai mare eficienţă şi calitate în oferirea de servicii publice locale, prin investiţii şi promovarea de operaţiuni independente, bine coordonate şi sustenabile din punct de vedere financiar. Regionalizarea este un element-cheie în îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei din punct de vedere al costului a infrastructurii locale de apă şi a serviciilor în scopul îndeplinirii obiectivelor de mediu, dar şi pentru asigurarea durabilităţii investiţiilor, a operaţiunilor, a unei strategii de dezvoltare pe termen lung în sectorul de apă şi a unei dezvoltări regionale echilibrate.
În acest context, asocierea localităţilor învecinate în vederea creării unor structuri regionale capabile să atragă fonduri internaţionale pentru nevoile lor de investiţii în domeniul de apă, fonduri care nu pot fi atrase individual, reprezintă deja o tendinţă în România.
Activităţile pregătitoare pentru Fondurile Structurale şi de Coeziune , care sunt îndeosebi mari consumatoare de timp pentru proiectele majore, au demarat încă de la începutul anului 2004. Fonduri de pre-aderare importante, dar şi împrumuturi externe şi acorduri bilaterale au fost utilizate la scară largă pentru întocmirea studiilor de fezabilitate şi a altor documente suport, precum şi pentru susţinerea actiunilor al căror scop era îmbunătăţirea guvernării instituţionale în vederea creşterii rolului autorităţilor locale în implementarea proiectelor, în licitarea şi contractarea acestora. Sprijinul JASPERS este de asemenea disponibil pentru proiecte majore.
Furnizarea de granturi sectorului de apă şi apă uzată este condiţionată de înfiinţarea Companiilor Regionale de Apă (operatori regionali) şi a Asociaţiilor de Municipalităţi în conformitate cu criteriile specificate la capitolul 5.1 Management (secţiunea – Prevederi specifice pentru implementarea adecvată a POS Mediu). Procesul de regionalizare reprezintă un element esenţial pentru îndeplinirea
cerinţelor din aquis-ul privind protecţia mediului în sectorul apă şi apă uzată, întrucât este nevoie de companii de apă experimentate care să realizeze obiectivele investiţionale şi care să garanteze calitatea funcţionării facilităţilor construite. Fără finanţare sub formă de grant, majoritatea operatorilor mici nu vor fi capabili să se conformeze aquis-ului. Prin urmare, există un stimulent puternic ca diferiţi operatori să se asocieze în vederea înfiinţării unei companii regionale de apă şi să depăşească astfel potenţialele probleme administrative.
Acest lucru este important în special pentru faptul că operatorii regionali de apă vor avea o funcţie de implementare centrală în operaţiunile POS. Regionalizarea a fost indusă de intervenţiile de Asistenţă Tehnică din programul de pre-aderare şi au avut ca scop îmbunătăţirea capacităţii financiare şi operaţionale a principalilor operatori din ţară (FOPIP) şi crearea unor modele administrative de a uni operatorii mai mici în cadrul celor cu o experienţă mare sau de a crea economii la scară prin regruparea operatorilor mai mici (SAMTID – Dezvoltarea Infrastructurii în Oraşele Mici şi Mijlocii). Pe termen mediu, se intenţionează ca procesul de regionalizare şi înfiinţarea operatorilor regionali să asigure o absorbţie de succes a granturilor la nivel local prin creşterea capacităţii acestor operatori în
ceea ce priveşte managementul proiectelor cu finaţare internaţională şi să asigure, de asemenea, faptul că noile facilităţi construite din fonduri UE sunt operate în mod adecvat. Din punct de vedere instituţional, regionalizarea este realizată prin reorganizarea serviciilor publice existente deţinute d emunicipalităţi. Municipalităţile incluse în program vor forma împreună aşa numita Asociaţie a Municipalităţilor sau o Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitară (ADI), reprezentând o structură colaborativă, ce va permite autorităţilor locale să monitorizeze şi supravegheze implementarea măsurilor de investiţii. Municipalităţile individuale vor fi acţionari aiCompaniilor Regionale de Apă şi vor stabili în paralel o Asociaţie a Municipalităţilor şi a Consiliului Judeţean (ADI) căreia îi deleagă exercitare drepturilor de acţionari. Cerinţele operaţionale şi prevederile legate de control vor fi definite într-un contract de delegare al ADI şi în actul de încorporare al OR, conform criteriilor detaliate în capitolul 5.1 Management (secţiunea – Prevederi specifice pentru implementarea adecvată a POS Mediu).
O Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) se stabileşte la nivelul fiecărui Operator regional pentru a gestiona implementarea măsurilor de investiţii.
Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice autorizează operatorii eligibili, în baza unui set de criterii privind mărimea, capacitatea profesională şi managerială, performanţele tehnice şi financiare. Mai mult, responsabilităţile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor şi calităţii serviciilor furnizate.
Operaţiunile care vor fi finanţate în cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experienţa dobândită în cadrul programelor de pre-aderare - MUDP, ISPA , PHARE şi SAMTID. AM POS Mediu va furniza sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneficiarilor fără experienţă în elaborarea şi managementul proiectelor.
Autorităţile Locale (Consiliile Judeţene şi Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii operaţiunilor cuprinse în acestă axă prioritară.
O listă indicativă a proiectelor majore pentru acestă axă prioritară este prezentată în Anexa 2. Investiţiile din sectorul de apă, necesare pentru conformarea cu aquis-ul comunitar relevant, sunt mai mari decât cele care pot fi implementate în cadrul POS Mediu în perioada 2007-2013. De aceea, investiţii suplimentare în sectorul de apă sunt planificate din alte surse, după cum urmează:
- Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală, co-finanţat de UE în perioada 2007-2013 şi coordonat de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR), va include investiţii în infrastructura de apă în zonele rurale.
- Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu şi apă 2006 – 2009 care includ investiţii prioritare conform Planurilor Naţionale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu
- Programul Guvernamental pentru Dezvoltarea Infrastructurii din Zonele Rurale în perioada 2006-2008 prevede investiţii în infrastructura de apă şi apă uzată;
- Fondul Naţional de Mediu asigură co-finanţarea unor investiţii limitate în sectorul de apă;
- Împrumuturi externe sau diferite forme de PPP sunt de asemenea soluţii avute în vedere pentru anumite aglomerări urbane.
Zonele rurale vor continua să primească sprijin guvernamental din bugetele locale şi o contribuţie substanţială este asteaptată pe baza Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 finanţat din FEADR . POS Mediu se concentrează, din motive de eficienţă (rezultat pe cap de locuitor) către aglomerările medii şi mari. POS Mediu este orientat către crearea unor poli de bunăstare şi activităţi care să aiba un impact pozitiv pe termen mediu asupra dezvoltării localităţilor rurale din împrejurimi. Investiţii importante în sectorul infrastructurii de apă sunt de asemenea planificate după 2013, în vederea conformării totale cu aquis-ul UE.
Domenii majore de intervenţie
Extinderea/modernizarea sistemelor de apă/apă uzată
Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate în cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finanţa următoarele activităţi indicative:
- Construcţia/modernizarea surselor de apă în vederea potabilizării;
- Construcţia/reabilitarea staţiilor de tratare a apei potabile
- Extinderea/reabilitarea reţelelor de distribuţie a apei potabile şi a sistemelor de canalizare
- Construcţia/reabilitarea staţiilor de epurare a apelor uzate;
- Construcţia/reabilitarea facilităţilor de epurare a nămolurilor;
- Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc.
- Asistenţă tehnică pentru pregătirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaţie), management şi publicitate ( inclusiv conştientizarea publicului), îmbunătăţirea guvernării instituţionale.
- Axa 1: Extinderea şi modernizarea sistemelor de apă şi apă uzată
- Axa 4: Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecţia Naturii
- Axa 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale în zonele cele mai expuse la risc
- Axa 6: Asistenta Tehnica
 |
 |